南京智慧平臺(tái)“智數(shù)化”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
2023-10-08 17:17:54 admin
“今天凌晨監(jiān)測(cè)到玄武湖點(diǎn)位的空氣質(zhì)量指數(shù)顯示為輕度污染，主要污染物為一氧化碳，初步分析可能是受凌晨車輛運(yùn)行影響。”在江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局的一塊電子大屏前，執(zhí)法人員鼠標(biāo)輕點(diǎn)，目標(biāo)點(diǎn)位的大氣環(huán)境狀況一覽無(wú)余，“目前，系統(tǒng)已經(jīng)自動(dòng)將異常情況發(fā)送給對(duì)應(yīng)點(diǎn)位，請(qǐng)他們重點(diǎn)關(guān)注。”
這是南京市生態(tài)環(huán)境局打造的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法平臺(tái)，是南京市不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的又一創(chuàng)新舉措。
近年來(lái)，南京市把“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管+精準(zhǔn)執(zhí)法”作為優(yōu)化執(zhí)法方式的首要任務(wù)，采取堅(jiān)決有力措施，全面提升執(zhí)法效能，建立了“2+1+N+1”制度體系，通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)、制定實(shí)施方案、梳理事項(xiàng)清單、打造智慧平臺(tái)等，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
出臺(tái)地方法規(guī)
為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供法律支撐
“如何將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政處罰依據(jù)，一直是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的難點(diǎn)。”南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局綜合支隊(duì)二級(jí)主辦厲治說(shuō)道，“以往雖有出臺(tái)相關(guān)管理辦法，但自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用仍缺乏法律支撐，排污單位、運(yùn)維單位責(zé)任不清的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。”
為此，2014年，南京市出臺(tái)了市政府規(guī)章《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法》，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)定義、排污單位和運(yùn)維單位的責(zé)任劃分、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定工作等進(jìn)行了明確，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法及行政處罰工作起到了極大的推動(dòng)作用。
“近年來(lái)，隨著《環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等上位法相繼施行，對(duì)包括污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作提出更新更高要求，原《南京市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理辦法》已不能完全滿足非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的工作需求。”厲治介紹，“2022年，我們以市政府令形式出臺(tái)了《南京市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理暫行辦法》，并于2023年修訂出臺(tái)《南京市污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理辦法》，進(jìn)一步契合上位法新規(guī)定，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查，壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，細(xì)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。”
同時(shí)，為推動(dòng)地方規(guī)章落實(shí)落地落細(xì)，南京市生態(tài)環(huán)境局積極開展送法入企等活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)修訂的排污單位、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，驗(yàn)收備案、數(shù)據(jù)標(biāo)記等行為規(guī)范，違法行為認(rèn)定方法等內(nèi)容進(jìn)行普法宣傳，讓企業(yè)懂法、守法。
“地方規(guī)章的落地，一方面為精準(zhǔn)監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用等提供了法治保障，另一方面也為進(jìn)一步推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法工作建立了法治基礎(chǔ)。”厲治說(shuō)。
構(gòu)建智慧平臺(tái)
科技助力“不打擾”執(zhí)法
近年來(lái)，在兩個(gè)地方規(guī)章的支撐下，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)成為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的重要手段之一，大幅推進(jìn)了南京市污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。“今年，我們成功搭建了一個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法平臺(tái)，已于9月正式運(yùn)行。”綜合支隊(duì)一級(jí)主辦崔明慧說(shuō)。
“部省市三級(jí)在大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染源監(jiān)控等方面共有32個(gè)子系統(tǒng)，但以往都是分散、獨(dú)立運(yùn)作的，這次我們打破信息‘孤島’效應(yīng)，將所有數(shù)據(jù)歸集整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)智慧平臺(tái)監(jiān)測(cè)全網(wǎng)信息。”崔明慧介紹，“如果說(shuō)此前的在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了‘信息化’‘數(shù)字化’，那么全新的智慧平臺(tái)則實(shí)現(xiàn)了‘智數(shù)化’。”
智慧平臺(tái)以“三庫(kù)（事項(xiàng)庫(kù)、模型庫(kù)、流程庫(kù)）”“兩程（監(jiān)管事項(xiàng)辦理流程、違法事項(xiàng)處置流程）”“一單（非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單）”為基本構(gòu)架，梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單76項(xiàng)、涉嫌違法事項(xiàng)清單22項(xiàng)，通過(guò)AI線索智能分析模型，自動(dòng)輸出提醒類、預(yù)警類及違法類三類線索，建立起監(jiān)管與執(zhí)法兩大類閉環(huán)處置流程。
同時(shí)，構(gòu)建大氣環(huán)境、水環(huán)境、一證式管理、指揮調(diào)度等多個(gè)專題板塊，對(duì)全市3976家排污單位、233個(gè)加油站、38645輛重型柴油貨車、118家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)、113處空氣站點(diǎn)、42處省考以上水質(zhì)站點(diǎn)、11處水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)要素實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測(cè)到的預(yù)警信息將第一時(shí)間移交給所在點(diǎn)位。
“以往，執(zhí)法人員可能需要前往現(xiàn)場(chǎng)3—4次取證，才能形成完整的證據(jù)鏈。”崔明慧介紹，“如今有了智慧平臺(tái)助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證，在平臺(tái)上只要通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)將需要的線索、證據(jù)一次性收集，經(jīng)審核后移交給地方點(diǎn)位，執(zhí)法人員至多只需前往現(xiàn)場(chǎng)一次進(jìn)行核實(shí)、查漏補(bǔ)缺即可，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)執(zhí)法和‘不打擾執(zhí)法’。”
據(jù)了解，在使用智慧平臺(tái)后，2023年上半年，南京市現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)同比下降41.8%；通過(guò)在線巡查企業(yè)近9萬(wàn)家（次），同比上升12.5%；問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率同比提高9%，主要企業(yè)日均污染物排放量逐年降低。
“這個(gè)全新投用的平臺(tái)還入選了今年的江蘇省生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新典型案例和第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字生態(tài)文明分論壇優(yōu)秀案例。”崔明慧說(shuō)。
“執(zhí)法+服務(wù)”
提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能
事實(shí)上，出臺(tái)地方法規(guī)、建立智慧平臺(tái)并不是南京市生態(tài)環(huán)境局開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法的初次探索。“之前，我們就加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，搭建污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假模型，通過(guò)‘數(shù)據(jù)共享、情報(bào)研判、專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合辦案’，積極探索生態(tài)環(huán)境‘兩法銜接’辦案新模式。”崔明慧說(shuō)。
今年3月，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)，對(duì)全市5家城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。前期，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)通過(guò)生態(tài)環(huán)境“兩法銜接”機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，鎖定自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假違法問(wèn)題線索，并利用企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假偵查系統(tǒng)開展聯(lián)合研判。
“在公安部門和生態(tài)環(huán)境部門的合力下，我們已基本查清5家企業(yè)的相關(guān)案情，偵破其中4家企業(yè)‘掛瓶’干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備案件。目前，已經(jīng)對(duì)涉案的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，同時(shí)采取有效措施妥善處理相關(guān)案件。”崔明慧介紹。
生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作不僅強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)與管理，同時(shí)，也進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“由于應(yīng)稅污染物細(xì)分種類較多，確定污染排放數(shù)據(jù)的專業(yè)性強(qiáng)且計(jì)算復(fù)雜，以往環(huán)保稅的申報(bào)難度相對(duì)較大。”崔明慧介紹，“于是我們?yōu)槎悇?wù)部門建立一個(gè)模型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步方便稅費(fèi)辦理，讓企業(yè)辦稅少跑腿、更便捷。”
今年，南京市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)手稅務(wù)部門，打通“數(shù)據(jù)通道”，使污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和稅收征管系統(tǒng)平臺(tái)相聯(lián)通，優(yōu)化環(huán)保稅申報(bào)方式，通過(guò)實(shí)時(shí)在線獲取相關(guān)納稅人的排污信息，由以往的“逐項(xiàng)填報(bào)”變?yōu)?ldquo;一鍵確認(rèn)”。
“生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法工作需要做到精細(xì)化監(jiān)管、精準(zhǔn)化服務(wù)、現(xiàn)代化管理。”下一步，南京市生態(tài)環(huán)境局將利用信息技術(shù)融合更多數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式的覆蓋面。同時(shí)，積極開展以“執(zhí)法+服務(wù)”為紐帶的助企紓困幫扶活動(dòng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
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